近日，为加强铁矿石现货（huò）和期货市场（chǎng）联动（dòng）监管，国家发（fā）改委、市场监管总局赴大（dà）连（lián）商品交易所开展（zhǎn）联合调研。在国（guó）务院常务会议（yì）指示继续做好大宗商品保供稳价工作（zuò）后，铁矿（kuàng）石作（zuò）为大宗原材料（liào）的代表品种被监管“盯牢”，一系列调控（kòng）组合拳打出，既聚（jù）焦于（yú）解决现（xiàn）货层面影响因素（sù），也关注（zhù）到完善价格形成机制（zhì）等长期（qī）深层（céng）次问题。目前，铁矿石价格较年内高位（wèi）已明显回落，不过，境（jìng）内外（wài）价格不同步、定价机（jī）制不完善的问题凸显。

　　“疯狂的石（shí）头”被盯牢

　　日前，针对（duì）近期铁矿石市场供（gòng）需总体稳定、港口库存持续上升至多年高位，但价格大（dà）幅上涨的异（yì）常情况，国家发展改革委价（jià）格司、市场监管总局价监（jiān）竞争局联合组织港口协会（huì）及部分港口企业召开专（zhuān）题会议，研究大幅缩（suō）短贸易企业铁矿石免费堆存期、提（tí）高（gāo）港口囤积成本（běn），防（fáng）范过度囤积等相关（guān）工作，指导（dǎo）港口企业敦促铁矿石贸（mào）易企业释放过高（gāo）库存，尽快恢复（fù）至合理水（shuǐ）平（píng）。

　　此轮（lún）铁矿石调控，可以（yǐ）追（zhuī）溯到去年11中旬（xún）。在银行放宽信（xìn）贷（dài）及地（dì）产“保交付”概念的推动下，黑色系在（zài）冬季迎来了“淡季不（bú）淡”的热切交投氛围，上游原材（cái）料呈（chéng）现普涨态（tài）势（shì）。在短短三个（gè）月不（bú）到（dào）的时间里，铁矿主力合约（yuē）涨（zhǎng）超60%，市场一（yī）片（piàn）哗然，炒作之风又起。

　　春节假期前夕，国家发展改革委官（guān）微发布消息称，将采（cǎi）取有力措施加强铁矿石价格调控监管。然而，这个首度发声并未引（yǐn）起市场重视，铁矿（kuàng）石主力（lì）合（hé）约创下了新高。

　　2月9日，国家发展改革（gé）委（wěi）价格（gé）司、市场监管（guǎn）总（zǒng）局价监竞争局联合约谈有关铁矿石资讯企业，要求提供发布信息的事实来源（yuán），提醒告诫相关企业发布市场和（hé）价格信息前（qián）必（bì）须认（rèn）真核实（shí）、做到准确无误，不得编造发布虚（xū）假价格信息，不得（dé）捏造散布涨（zhǎng）价信息，不得（dé）哄抬价格。并明确警告称，对相关违法违规（guī）行为，露头就（jiù）打，严厉惩处。铁矿（kuàng）石应声下（xià）跌5.9%。

　　然次日（rì），铁矿石又呈现出了上（shàng）行态（tài）势，并在当（dāng）日夜（yè）盘（pán）刷出了849.50元/吨的新高点。

　　对此，市场监管总（zǒng）局价监竞争局（jú）、国家发（fā）展改（gǎi）革委价（jià）格（gé）司、证监（jiān）会期货部联合召（zhào）开会议，号召相关（guān）国有企（qǐ）业（yè）主动（dòng）承担社（shè）会责任（rèn），助力政府保供稳价。同时（shí），亦告（gào）诫相（xiàng）关企业不得（dé）编造发布虚假价格（gé）信息，不得恶意炒作、囤积居奇、哄抬价格。

　　2月17日，国（guó）家发展（zhǎn）改革委价格司、市场（chǎng）监管总（zǒng）局价监竞争局赴青岛开展联合（hé）监管调研，全面了解了青岛港铁矿石库存（cún）变化，并调取了库存增长较快的企业（yè）名录。同时，要求部分铁矿石贸（mào）易企业释放过高库存、尽快恢复至合理水平，并提供（gòng）近期（qī）铁矿石库存变化、买进卖出（chū）的具（jù）体时间、数量和价格等详（xiáng）细情况，配（pèi）合核查是否（fǒu）存在囤（dùn）积居（jū）奇、哄抬价格（gé）等违法违规行为。

　　2月23日，发改委（wěi）约谈港口，研究提（tí）高港口铁矿周转效率、防范铁矿（kuàng）囤积居奇的方案。至此，铁矿石期货盘（pán）面走弱，职（zhí）能部门调（diào）控取得了阶段性成果。

　　境内外（wài）供（gòng）需博（bó）弈加剧

　　“在国内市场明显降温的背景下，境外普氏指数和新加坡交（jiāo）易所（suǒ）铁矿石掉期仍“居高不下（xià）”，内（nèi）外温差较大。”市（shì）场出（chū）现这（zhè）种声音，但也有（yǒu）人看法不一。

　　“国家在钢铁限产、加强铁资源供给保（bǎo）障方面的决心（xīn）和力度空前。”一位业内专（zhuān）家告诉记者，这首（shǒu）先就是（shì）一种预期管理。去年钢（gāng）铁业利润（rùn）还（hái）可以，但（dàn）主要靠上半年，到11月销售（shòu）利润率是1个多百分点，12月（yuè）是负（fù）的。尽管（guǎn）钢价上涨，但（dàn）利润（rùn）都跑铁矿（kuàng）石、煤炭那去了。虽然说供需（xū）决定（dìng）价格方向，但如果实（shí）际（jì）供需没有什么实（shí）质（zhì）变化（huà），期现货却涨（zhǎng）幅很大，那就说（shuō）明需要遏制投（tóu）机，加大（dà）预（yù）期管理。

　　我国加大铁矿石价格调控，是否（fǒu）会反（fǎn）作用于国（guó）际市场（chǎng）？专家认（rèn）为这（zhè）是肯定的。因为铁（tiě）矿石掉期（qī）和普氏指数（shù）的标的（de）就是中国青岛港的铁矿石到岸价（jià）。“铁（tiě）矿石（shí）没有国际价（jià）格，全球（qiú）就是用（yòng）一个价（jià）格（gé），普氏指数——中（zhōng）国青（qīng）岛港62%品位铁矿石的到岸价（jià）。欧美（měi）日韩只要是进口铁矿石，都是用这个。”一位中钢协人士这样（yàng）告（gào）诉记（jì）者。

　　业内人士呼吁，铁矿（kuàng）石调控要把握住我国是铁矿（kuàng）石最大采购方的地位（wèi）和优势，规范和引导国内（nèi）企业合（hé）理参（cān）与普氏报价，合理（lǐ）开（kāi）展境外期现交（jiāo）易（yì），提（tí）高监管的覆（fù）盖面和精准度。

　　中（zhōng）金公司大宗商（shāng）品行业组长郭（guō）朝辉接受经济日报记（jì）者采访认为，在“稳增（zēng）长”基调下，虽然钢铁产量控（kòng）制的力（lì）度与节奏（zòu）仍有一定不确（què）定性，但考虑（lǜ）到下游需求放缓（huǎn）、废钢替代等因素，今年国内铁水产（chǎn）量下（xià）滑（huá）仍（réng）是大概（gài）率事件。全球范围内而言，预计铁（tiě）矿石需求可能与去年同（tóng）比持（chí）平。但在供（gòng）给侧，主流矿（kuàng）山利润空间（jiān）可观（guān），供给弹性较（jiào）低，若产（chǎn）能替换项（xiàng）目（mù）顺利推进，发（fā）运量（liàng）将继续（xù）增长，预计今年铁矿石供需将更趋宽松（sōng），铁矿石价（jià）格缺乏大（dà）幅回弹的基（jī）础。同（tóng）时（shí），随着废钢供应逐渐宽松，以及（jí）再生钢（gāng）铁（tiě）原（yuán）料进口放开，预计废（fèi）钢消（xiāo）费量将（jiāng）持续提升，对（duì）铁矿石（shí）形成替（tì）代。

　　建立系统的铁矿（kuàng）石保（bǎo）供（gòng）体（tǐ）系

　　2020年（nián），我国铁矿石进口量（liàng）达11.7亿吨，据此估算（suàn），我国对进口铁矿（kuàng）石的依存（cún）度达80%以（yǐ）上。客观（guān）讲，目（mù）前（qián）国际铁矿石定价机制中，我国（guó）定（dìng）价影响力有待进一步提高。中（zhōng）钢协曾（céng）多次表态，铁（tiě）矿石定价（jià）机制不合理，“在构建新发展（zhǎn）格局（jú）的（de）背景下（xià），亟须加强铁矿（kuàng）石（shí）资源保障、完善铁（tiě）矿石定价机制”。

　　对此，冶金工业规划研究（jiū）院党（dǎng）委书记、总工程师，俄（é）罗斯自然科学院（yuàn）外籍院士李新创接受（shòu）经济日报采访表（biǎo）示，铁矿石的保供稳价（jià）工作呼（hū）唤一个“系统工程”，日本的相关经验（yàn）可以（yǐ）借鉴。

　　日（rì）本（běn）是（shì）全球第三大粗（cū）钢生产国，近（jìn）几年粗钢产（chǎn）量基本保（bǎo）持在1亿（yì）吨左右，每年的铁矿石需求量在（zài）1—1.1亿吨左右。日（rì）本（běn）国内铁矿（kuàng）石资源缺乏，几乎100%依靠进口。2020年，日（rì）本（běn）共进（jìn）口铁矿（kuàng）石9944.8万吨，主要来（lái）自澳大利亚和巴西。

　　日（rì）本从（cóng）上世纪60年代（dài）就开始构建铁矿（kuàng）石战略保障体系，大致分为4个阶（jiē）段：20世纪60~70年代的起步（bù）阶（jiē）段（duàn）、20世纪70年代~2003年的（de）构建阶段、2003~2011年的完善阶段、2011年至今的调整阶段，目前已（yǐ）经建立世界上最为完备的（de）铁（tiě）矿（kuàng）石战略，日本政府（fǔ）在铁矿石战（zhàn）略中的地位举（jǔ）足轻重，是典（diǎn）型（xíng）的政府主导型海（hǎi）外矿产资源（yuán）开发战略。

　　首先，日本（běn）利用“开（kāi）发进口”模式，以签订长期（qī）购买保证协（xié）议为（wéi）基础，通过（guò）投资开发海外矿产资（zī）源，获得（dé）稳（wěn）定进口资源。投资权益矿有两种形式；一是通（tōng）过成为（wéi）资源公司的股东（dōng），持有权益；二是针对开发项目与资源公司成立合资公司（sī），并持有权益。日本投资（zī）海外（wài）铁矿石的主体主要是日本财团和（hé）大型（xíng）钢企。通过各（gè）种方式（shì），直接或（huò）间接地参股了巴西、澳大利亚、加拿大（dà）、印（yìn）度等国（guó）家（jiā）的铁矿山，每（měi）年获取的权益矿量基本（běn）覆盖其每年的进口需求。

　　其次，日本建立了铁矿石储备制度。日本（běn）的资源战略储备始于1983年，储（chǔ）备的矿产有石油、煤炭等能（néng）源矿产以及铁矿石、镍、钼等金属（shǔ）矿（kuàng）产。日（rì）本（běn）对铁矿石实施战略储备，主要以（yǐ）官（guān）民并举、政府和民（mín）间企（qǐ）业共同承担（dān）。一旦市场价格（gé）发生较（jiào）大幅度的动（dòng）荡（dàng），价（jià）格（gé）上（shàng）涨过大，政府就会动（dòng）用储备进行调节；或相（xiàng）隔一定的时间，通过市场（chǎng）进行调（diào）整。日本铁矿石（shí）储备量可满足60天消（xiāo）耗（hào），特（tè）殊情况下可满足150天的消耗。

　　政府支持则表现（xiàn）在以日本（běn）经（jīng）济发展（zhǎn）需求为指导，制定长期资源战略目标；成立专（zhuān）门机构，健（jiàn）全海外矿产服务体系，在（zài）政府、财团、企业、银行（háng）等各（gè）方主体之间承（chéng）担中介服（fú）务、引导协调的角色（sè）；扶持日本财团形成（chéng）有国际竞争力的跨国公司（sī）获（huò）取（qǔ）海（hǎi）外（wài）铁矿石资源（yuán）；政府积极推进（jìn）能源外交，加深与资（zī）源（yuán）国的（de）全面关系，以此（cǐ）来维护巩固（gù）经贸基础。

　　与此同时，日本（běn）制定了一系列和铁矿石（shí）战略相关的法律制（zhì）度，尤其重视海外矿产法律体系（xì）的保障。

　　在海运配套方面，在布局全球铁矿石（shí）资（zī）源的同（tóng）时，日本也布局铁矿石海运市场。以三（sān）大海运企业（yè）——日本邮船、川崎汽（qì）船和商船三井为代表的日本海运企业（yè）通过集约整合（hé）寻求规模（mó）效益（yì），加上与（yǔ）日本财团、日本银行相互持股，共赢发展。通过与钢（gāng）铁企业签订长期运输合同，一方面保（bǎo）证海运公（gōng）司稳定收益和规避风险，另一方面保证日本（běn）钢企的运输成本。其次，通（tōng）过对其他国（guó）家（jiā）的海运布局，控制铁矿（kuàng）石海上运输。

　　李新（xīn）创认为，在既（jì）定的全球铁矿石布局下，面对日益高涨的铁矿石价格以及每年（nián）巨大的进口（kǒu）需（xū）求，还（hái）需要（yào）在现有基础上（shàng）寻求新的思路（lù）优（yōu）化海（hǎi）外（wài）资源保障能力，投资形式上可以更加灵活，逐渐（jiàn）优化境外投资结构（gòu）和布局（jú），规（guī）范有序参与境外资源开发，增强矿产资源全球经略能力。其次，目前我国在铁矿石储备方（fāng）面既无相关法规制度，也（yě）无（wú）实际操作经验。面对日益高涨的铁矿石价格以（yǐ）及每年巨大的（de）进口需（xū）求，可考（kǎo）虑逐步构建国家（jiā）和企业共同参与，产品储（chǔ）备（bèi）和（hé）资源地储备相结合的（de）矿产资源储备体系。

　　此外（wài），通过技（jì）术（shù）创新可以增加钢铁产品的附加值，增大利润空（kōng）间，消化铁矿石涨价的（de）不利（lì）影响；通过技术支撑可以（yǐ）提升铁矿石利用（yòng）率，节约（yuē）资源（yuán），减少铁矿石需求，进而（ér）降（jiàng）低对国（guó）外铁矿石资源的依赖。