一（yī）、法规

（一）《菲律宾宪法（fǎ）》1987

　　《菲（fēi）律宾（bīn）宪（xiàn）法》规定，菲律宾所有自然资源归国家所有，任何（hé）勘探、开发和利用自然资源的活（huó）动都（dōu）要受到国家的全面监（jiān）督（dū）与控制。国家有权通过合作（zuò）生产、合资（zī）和（hé）产品分享协（xié）议与（yǔ）菲律宾（bīn）公民、菲方（fāng）控股公司（sī）和社团（菲方至（zhì）少（shǎo）占60%股份）共同开发矿产资源。宪法授权菲（fēi）律宾总统可与（yǔ）外资公司签订融（róng）资和技（jì）术协定，勘探、开发（fā）和利用大型矿（kuàng）山、石油田和其他矿物油（yóu）。只有菲律宾公民或菲（fēi）方控股公（gōng）司（菲方至少占60%股份）可以获得私有土地，外国人和（hé）外资公司可（kě）以通（tōng）过租借协议租用私人（rén）土地（dì），租期50年，每次（cì）可续延25年。

（二）《菲律宾矿业法》1995

　　《菲律宾（bīn）矿业法》规定（dìng），菲律宾国家环境和自然资源部作为主管（guǎn）部门，负责管理、开发和合理利用（yòng）矿产资源，以及发布相应的法规（guī）。环境和自然资源部部长可（kě）以代表政府签署矿山（shān）开采合同；国（guó）家环境和自（zì）然资源部（bù）下属的地质（zhì）矿业局，直接（jiē）负（fù）责（zé）矿区和（hé）矿产资（zī）源的管理、配置，进行（háng）地质、采（cǎi）矿的研究，以（yǐ）及矿山的地质勘探等工作。此外，还负责推荐矿山合（hé）同及承包商，以供部长批准，并监督承包（bāo）商合同（tóng）执行情况；地质矿业局（jú）设有（yǒu）地（dì）区办公室，负责授权（quán）事项的（de）处理。

　　菲律宾矿山勘探和开采许可主（zhǔ）要包括：勘探许可（kě）(PE)、矿产（chǎn）品（pǐn）分享协议(MPSA)、合作矿产品分（fèn）享协议(CPA)、合资协议(JVA)、金融和技（jì）术援助（FTAA）、采石场许可（QP）、砂开采许可（SAG）、小型矿开（kāi）采许可、矿（kuàng）产品加工许可（kě）、原矿（kuàng）运输许可。

1.勘探许可(PE)

　　勘探许（xǔ）可由地质矿业局局长（zhǎng）或地区办公室主（zhǔ）任签（qiān）发。允许任（rèn）何（hé）有（yǒu）资质的菲律（lǜ）宾公民或菲方控股公司（菲方股份占60%以上）或（huò）外资公司（菲方股份少于50%）在规定区域内进行各种矿产的勘（kān）探活动（dòng），但是并不附带采矿的（de）权力。承包商最低额定（dìng）股本1000万比索，最（zuì）低已（yǐ）缴股本250万比索。如经勘探（tàn）发（fā）现矿藏（cáng）具有（yǒu）矿业（yè）开发的（de）经济和技术可行性，持有者可提出矿业（yè）项（xiàng）目可行性报告，经批准后，可申（shēn）请将勘探许可升（shēng）级为采矿协议和（hé）融资或技术援助协（xié）议。勘探许（xǔ）可期限为2年，每（měi）次延期为2年，整个期限不得超过6年（非（fēi）金属矿）或8年（金属矿）。勘探许可面积：（1）陆地，在（zài）任何一个省，个人允许（xǔ）面（miàn）积1620公顷、公（gōng）司（sī）允许面积16200公顷；在全国范围（wéi）内，个（gè）人允许面积（jī）3240公顷、公司允许面积（jī）32400公顷；（2）海洋，在海岸线500米以（yǐ）外，个人允许面积8100公顷、公（gōng）司允许面积81000公顷。

2.采矿协议（MA )

　　由环境和自（zì）然资源部部长签发。包括矿产（chǎn）品（pǐn）享有（yǒu）协议(MPSA)、合作生产协议(CPA)和合（hé）资协议(JVA)。允许任何有资质的（de）菲律宾公民或菲方控股公司（菲方股（gǔ）份占（zhàn）60%以（yǐ）上）享有在合同区域内（nèi）勘（kān）探（tàn）、开发和开采矿产资源的独占权。承（chéng）包（bāo）商最低额（é）定股本1000万比（bǐ）索，最（zuì）低已缴股本250万（wàn）比索。采矿许（xǔ）可面积：（1）陆地，在任何一个省，个人允许面积810公顷、公（gōng）司允许面积8100公顷；在全国范（fàn）围内（nèi），个人允许面积1620公顷（qǐng）、公司允（yǔn）许面积16200公顷；（2）海洋，个人允（yǔn）许面积4050公顷、公司允许面积40500公顷。

（1）矿产品享（xiǎng）有协议(MPSA)

　　要求承包商应提（tí）供（gòng）必要的融资、技术、管（guǎn）理和人员以完（wán）成该协（xié）议，菲政（zhèng）府（fǔ）从（cóng）采矿总产量中分享。所有MPSA必须向矿业局地区办公室提出申请（qǐng），经矿业局（jú）局（jú）长或（huò）矿业（yè）局地区（qū）办公室领导批准可以转让。在（zài）申请（qǐng）等待环境和自然资源部部长签发期间，矿业局局长可签发临（lín）时勘（kān）探许可（TEP）,有效期1年。如（rú）MPSA申请批准，则（zé）从MPSA的（de）勘（kān）探其中扣除；如（rú）未批准（zhǔn），则自动失效。MPSA期限不能超过25年（nián），可以（yǐ）续延，延期（qī）不得超过25年。MPSA期满后，由（yóu）政府或其委（wěi）托（tuō）承包商（公共（gòng）竞标中的最高（gāo）标价者）经营，MPSA原始（shǐ）承包商有权在偿（cháng）还所有（yǒu）合理费用（yòng）后以最高标价继续（xù）取得该（gāi）MPSA。在勘探（tàn）期间，承包商可以全部或部分放弃合同区域（yù），勘探结（jié）束后，必须（xū）放（fàng）弃可研报告以外的面积。最终（zhōng）MPSA区域为：金属矿5000公顷、非（fēi）金（jīn）属矿2000公顷。

（2）合作生产协议(CPA)

　　由政府（fǔ）和承包商签订，政府提供采（cǎi）矿投入而不是矿产（chǎn）资（zī）源。

（3）合资协议(JVA)

　　政（zhèng）府和承包商组建合（hé）资公司，政（zhèng）府按投入资产（chǎn）分享收益，同时从采矿总产量（liàng）中分享（xiǎng）。

3.融资和（hé）技术援助合同（FTAA）

　　　　由菲律宾总统签发。允许任何有资质的菲律宾公民或菲方控股公司（菲方股份（fèn）占60%以上）或（huò）外资公司（菲方股份少于（yú）50%）大规模勘（kān）探、开发（fā）和利用矿（kuàng）产（chǎn）资源（yuán）。承（chéng）包商最（zuì）低投资额为5000万美元（yuán），最低（dī）额定股本400万美元。FTAA授予金、铜、镍、铬、铅和锌等矿，不授予水泥原材、大理（lǐ）石、沙石集料等。合同的（de）条款以及政府股份可以协商，合同期限不能超过25年，可以（yǐ）继延（yán），延期不（bú）得超（chāo）过25年（nián）。采矿许（xǔ）可面（miàn）积：（1）陆地（dì）81000公（gōng）顷；（2）海洋324000公（gōng）顷。

4.矿（kuàng）产加工许可（MPP）

　　由环（huán）境和自然资源部部长签（qiān）发。允许任何有资质的菲律宾公（gōng）民或菲（fēi）方控股公司（菲方股份占60%以上）以（yǐ）及外资公司（菲方股（gǔ）份少于50%）公司建立和运营矿产品加工厂。为期5年，每次可以延期5年，但总期限不超过25年（nián）。

（三）环境（jìng）法（fǎ）规

　　环境与（yǔ）自（zì）然（rán）资源部（bù）是菲（fēi）律（lǜ）宾环境保（bǎo）护和管理（lǐ）部门。其（qí）下属的环境管理局、地方政府和其他机构协助制定和执行环（huán）境政（zhèng）策（cè）。

1．环境影响效（xiào）果系统（EIS）
　　资源开发被（bèi）列为环境危害（hài）项目（mù），在项目开始前必须获得环境（jìng）管理局颁发的环境遵（zūn）守（shǒu）证书(ECC)。ECC表明所（suǒ）进行（háng）的项目不（bú）会对环（huán）境造成明（míng）显的负（fù）面影响；项目遵守EIS的全（quán）部要（yào）求，并执行（háng）批准的环境管（guǎn）理计划。ECC包括项目执行前和过程中应采取的（de）特殊方法和条件，以及（jí）项（xiàng）目结束阶段减少环境影响的措施。
2. 生态固体（tǐ）废物管（guǎn）理法
3. 有毒、危险和（hé）核废物控制法
4. 清洁空（kōng）气法
5. 清洁（jié）水法
6. 污染控（kòng）制法（fǎ）
7. 水法
8. 国（guó）家环境使用者费（NEUF）

二、矿业投资担保及优惠政策（cè）

（一）根据矿业（yè）法，承（chéng）包（bāo）商在采矿协议（yì）下，享有以（yǐ）下投资担（dān）保：

1．投资（zī）回收权

　　投资者（zhě）有（yǒu）权将投资清（qīng）算后（hòu）的全部收益按投资币种（zhǒng），以回收日（rì）的汇（huì）率（lǜ）现金回（huí）收；

2．汇出收（shōu）益（yì）权（quán）

　　投资者有权将（jiāng）投资所得按投资币种，以汇出日的（de）汇（huì）率（lǜ）汇出；

3．外贷权

　　投资（zī）者（zhě）有权（quán）按（àn）汇出时的汇率折成外币（bì）偿付国外（wài）贷款本金和利息，以及由（yóu）融资或技术援助（zhù）合（hé）同产生（shēng）的外（wài）债（zhài）；

4．免于没（méi）收权

　　政府不（bú）得没收（shōu）外国投资（zī）者和（hé）企业的财（cái）产，在由于公共（gòng）用途、国家利（lì）益、国防（fáng）而征用的情况（kuàng）下，外国投资者和企业有权按当（dāng）日汇价（jià）,按投（tóu）资币种汇出没（méi）收财产的等值补（bǔ）偿；

5．免于征用权

　　政府不得征用（yòng）外（wài）国投（tóu）资和企业资产，在国家处于战争和紧（jǐn）急状（zhuàng）态期间需征用（yòng）的，政府将在征用时或战争和紧（jǐn）急状态结束后给予投（tóu）资者公（gōng）正（zhèng）补偿。外国投资者和企业有权根据当日汇价,按投资（zī）币（bì）种汇（huì）出征用财（cái）产的等值（zhí）补偿；

6．保密权

　　在（zài）项目期间，政府和环（huán）境与自然资源部对（duì）任何由承包商按照矿业法和其执行规定提供的保密信息保密。

（二（èr））菲律宾矿业法规定的矿业活动（dòng）一（yī）直被（bèi）列为（wéi）投资优先计划（IPP）中。根据《菲律宾矿业法》第90条，承（chéng）包商在采矿协议和FTAA下可享有综合投资法（OIC）中规定的（de）各项财政（zhèng）和（hé）非财政（zhèng）鼓励（lì）政策(勘探许可只享有（yǒu）财政优惠)。按投资（zī）法规定，获（huò）得优惠鼓励（lì）的矿业企业必须（xū）在投资署注（zhù）册。只有菲律宾人或菲律宾企业（菲律（lǜ）宾（bīn）人股份（fèn）至少（shǎo）占60%，并由菲人拥有和掌管30年）可以（yǐ）享受优惠，100%出口企业不在此列。但如果企（qǐ）业产品出口达70%以（yǐ）上或（huò）是先锋项目（生产在菲律宾没进行过商业化生产的产品或提供未（wèi）在菲律宾试（shì）用过技术、配（pèi）方、加工和（hé）生产计划（huá））可以享受优惠。

　　在（zài）投资署（shǔ）注册的企业，享有以下（xià）税收优惠：

1．所得税免税期：自（zì）商业运行之日（rì）起，先锋（fēng）公司6年免（miǎn）缴所得税（shuì），非先（xiān）锋公司4年免缴所（suǒ）得税。具备以下条件之一者，所得税免税期分别可延长一年：
（1）按BOI规定的比例使（shǐ）用当地原（yuán）料；
（2）符合BOI规定的（de）资本（běn）设备与雇员比（bǐ）例；
（3）经营前3年，每年外（wài）汇（huì）收入（rù）不低于（yú）50万美元。
　　企业扩展（zhǎn）经营规模，视其扩展规（guī）模（mó），从新（xīn）的经营（yíng）之（zhī）日起可（kě）再延长3年,但不享（xiǎng）有额外的工资增加费（fèi）用减免。无论何（hé）种情况，先锋企业免缴（jiǎo）所得税不超过（guò）8年。
2．使用保（bǎo）税仓库、出口产品达70%以上的企业，进口备件和消耗品免（miǎn）税；
3．企业注册之日起5年内，如符合BOI规定的（de）资本设备与年雇员比例，新增雇员（包（bāo）括熟练（liàn）工与非熟练工（gōng））工资所得税减免（miǎn）50%。但不能与所得（dé）税免税期同时使用（yòng）（若企业位于经济（jì）欠发达（dá）区，减免75%）；
4．生产出口产品及其配（pèi）件所需的原材料、零配（pèi）件和半成（chéng）品可享受（shòu）税（shuì）收信贷；
5．使用（yòng）保税（shuì）仓库的企业，进口寄存设（shè）备备件免（miǎn）税；
6．自（zì）注册或商业运营之（zhī）日起（qǐ）10年内，免码头税（shuì）和各项出口税费；
7．自注册之日（rì）起，先（xiān）锋企业（yè）6年内，非先（xiān）锋企业4年内（nèi）免地方税；
8．自（zì）注册或商（shāng）业运营之日起10年内，进口（kǒu）繁（fán）殖和遗传（chuán）材（cái）料免税（shuì）。

享有以下非税收优惠：

1.对进口设备、备件、原（yuán）材料和（hé）消耗品，出口加（jiā）工产品简化海关（guān）手续；
2.不限制（zhì）使用寄存（cún）设备，必（bì）须签（qiān）订再出口合同；
3.注册之日起5年内，可聘用外籍监理（lǐ）、技术人员或顾问，期限可（kě）适当（dāng）延长。外（wài）资公司的（de）董事（shì）长、总经理和总会计师不受年限限制；
4.有权根据海关（guān）的规（guī）定，使用保（bǎo）税工厂和仓库。

　　经BOI登记（jì）注（zhù）册、在菲经济欠发达区投资的外（wài）国企业，无（wú）论是新建企业还是现（xiàn）有企（qǐ）业追加投资或扩大经（jīng）营（yíng）规模（mó），除上述优惠待遇外，还可（kě）享有（yǒu）：

1）自注册之日（rì）起，6年免（miǎn）缴（jiǎo）所得税（同先锋企业（yè））；
2）企业批准运营后，其基础（chǔ）设备（bèi）建设100%免缴所得；
3）新增（zēng）雇员（包括（kuò）熟练工和非熟练工（gōng））100%免缴（jiǎo）所得；
4）投资优（yōu）先领（lǐng）域可拥有100%股权。

三、税收与费用

　　矿业开发收益的60%用于菲律宾（bīn）政（zhèng）府和人民。

（一（yī））应缴付中央政（zhèng）府的税费

1.所得税：在1987年综合投资法规定的优惠期以外，承包商须根据菲律宾国内税收（shōu）法交纳（nà）所得税，通常为32%；

2.矿产品税：
（1）煤和焦炭10比索/吨；
（2）所有非金属（shǔ）矿产品，依据矿产品实际总产值征收2%；
（3）所有金属（shǔ）矿产品，依（yī）据矿产品实际总产值征收2%；
（4）石（shí）油产品（pǐn），国际市场价格的3%，由买（mǎi）主支付。

3.关（guān）税：在（zài）进口机器和资本物资时需（xū）要支付3%税率；
4.增值税：进（jìn）口除交纳（nà）关税外，还得交纳10%的增（zēng）值（zhí）税，出口（kǒu）产品可免（miǎn）收增值税；
5.采矿特许税；
6.印花税；
7.资本增（zēng）值税。

（二）应缴付地方政府的税费（fèi）

1.营业税；
2.不动产税（shuì）；
3.注册（cè）费（fèi）；
4.占用费
　　承包商占用土地缴（jiǎo）纳土地占用费。矿产储备按每年每（měi）公顷100比索征（zhēng）收、勘探按每年每公顷5比（bǐ）索征（zhēng）收，采矿按每年每公顷50比索征收。环境和自然资源部（bù）可以根（gēn）据情况（kuàng）提高该项费用。
5.公共税；
6.其他当地税 。

（三）扣缴税费

1．薪（xīn）水总额；
2．银行利息（xī）收益；
3．技术（shù）转（zhuǎn）让特许税；
4．外债利（lì）息支付；
5．外国股东（dōng）股息；
6．本（běn）金汇出。

（四）其他税费

1．FTAA中政府分（fèn）成（chéng）；
2．土地使用费；
3．土著人费；
4．社会发展计（jì）划费；
5．环境保护费；
6．矿业（yè）技术和地球（qiú）科学研（yán）发费；
7．矿业残渣和废弃物费：由环境和（hé）自然资（zī）源（yuán）部确定，并可根据情况提（tí）高该（gāi）项费用。

四、其他相关（guān）规定

（一）《矿区（qū）发展和采（cǎi）矿科学（xué）与技术计划》

　　《菲律宾矿业法》要求承包商执行《矿区发展（zhǎn）和采矿科学与技术计划》，每年（nián）支出直接采矿和矿产（chǎn）品加工成（chéng）本（běn）的1%，用（yòng）于帮助矿区发（fā）展，提高当地居（jū）民福利，促进采矿科学与技术的提（tí）高。具体措施包括（kuò）：

1．通过（guò）修建社区学校、医（yī）院、教堂（táng）、道路、桥梁、供水供电系统、社（shè）区住房（fáng）、培（péi）训设施等公共设施（shī），增强矿区及临近社区的发（fā）展；

2．通过为研究院校提供设备和资金；向菲律（lǜ）宾人（rén）推（tuī）广矿业加工技术（shù）、环保措施和社区（qū）发展计划；出版科（kē）技刊物（wù）普及矿业知（zhī）识等手（shǒu）段，促进（jìn）当地（dì）采矿科（kē）学与（yǔ）技（jì）术的提高；

3．优先雇佣菲律（lǜ）宾（bīn）人参（cān）与采矿生产（chǎn），并制定和（hé）实施有效的培训计划，鼓励菲律宾人参与采矿生产各环（huán）节的实习（xí）和管理；

4．在质（zhì）量相同的情况下，优（yōu）先使用当地的产品、服务和（hé）技（jì）术；

5．在合同（tóng）终止（zhǐ）前1年内，向地方（fāng）政府（fǔ）移交基础设（shè）施和设备，保证矿（kuàng）业持续（xù）生产。

（二）《安全与（yǔ）环保计划》

　　《菲律（lǜ）宾矿（kuàng）业（yè）法》规定了严格的安全制度（dù），要求所有（yǒu）承包（bāo）商遵（zūn）照执行，主（zhǔ）要包括：

1．禁止16岁以下人员（yuán）从事任何采（cǎi）矿（kuàng）作业，禁（jìn）止（zhǐ）18岁以下人员（yuán）从事地下采矿作业；

2．超过（guò）50名工人的矿至少（shǎo）要配备1名具有5年以上采矿工作经验的职业（yè）工（gōng）程师和1名注（zhù）册领班（bān）；

3．地（dì）区办公室指导人员可以随时（shí）到（dào）现（xiàn）场监督检查（chá）采矿作业情况，要求承包商做出（chū）补救措施，消（xiāo）除危（wēi）险（xiǎn）隐患，并可暂停采矿作（zuò）业，直到危险解除；

4．出现重大伤亡（wáng）事故须及（jí）时报告地区办公室。

　　《菲律（lǜ）宾矿业法》要求承（chéng）包商在矿业合同或许（xǔ）可期内保护环境，并制定环保计划。在（zài）承包商或被准许人提交矿业合同（tóng）或许可申（shēn）请文件时，应包括环境保护准证（zhèng），及（jí）环保计划。承包商被要（yào）求拿出相当于（yú）整个项目10%的（de）资金用于与保护环境有（yǒu）关的（de）费用。

（三）采（cǎi）矿辅助权利

1．伐木权
　　承包商（shāng）在（zài）矿区内可以（yǐ）根据（jù）有关（guān）森林（lín）法规，按需要采伐（fá）树木，但采矿完毕后必须复植；

2.用水权
　　承包商在（zài）矿区（qū）内可以根据（jù）有关（guān）水的法规取水供生产使用，但政府有（yǒu）权根据（jù）需要调整用水权利，重新分（fèn）配（pèi）水资源；

3.附属设施建造权
　　承包商有权在矿区内建造道路、铁路、废物堆放场、破碎厂、仓库（kù）、储存区、港口设施、机场、跑道、变电站、电话线等（děng）基础设施，及（jí）水井、隧洞、渠道、新河床等工（gōng）程；

4.拥（yōng）有（yǒu）爆炸物权
　　承（chéng）包商在（zài）政府有关部门许可（kě）下，有权在矿（kuàng）区内（nèi）拥有和使用（yòng）爆炸物；

5.承包商在不（bú）损（sǔn）坏他人财产（chǎn）的前提（tí）下，有权进入私人领地或过（guò）渡区域。