云网（wǎng）消息（xī） 菲律宾现行的矿业（yè）法规（guī）是（shì）1995年《菲律宾矿业法》（Republic Act No. 7942）及其相关的执行规章制度。该矿业法以（yǐ）亲民、亲环境为宗旨（zhǐ），以政府和私人（rén）部门共（gòng）同促进合理勘探、开发、利用、保护矿业（yè）资源为目标（biāo），提倡共同参与管理与合作，共享利益，注（zhù）重环境与社（shè）会安全。矿业法颁（bān）布以来，菲律（lǜ）宾的矿业开发有（yǒu）所恢复，地质勘探也有了新的进展。

　　阿罗育政府执政以来，对（duì）矿业开发寄（jì）予厚望（wàng），希望矿业开发（fā）能够增加就业（yè）、提高（gāo）收入，减少（shǎo）贫困，刺激经济发展。1998年，根据菲律宾中（zhōng）期发展（zhǎn）计划（MTPDP）中（zhōng）减少（shǎo）贫困的政策目标，提（tí）出了“以可信赖（lài）的矿（kuàng）业，促进可持续发（fā）展”的国（guó）家矿业政策（cè）。该政策期望通过建立繁荣（róng）而有（yǒu）竞（jìng）争力的菲（fēi）律宾矿业体系，吸引更多矿业投资、创（chuàng）造就业机会和（hé）促进（jìn）经济（jì）增（zēng）长（zhǎng）。菲律宾国家矿业政策经过近4年的国内外（wài）广泛咨询（xún）与论证，将于2003年（nián）签署为正式法律文件（jiàn），成为菲律宾复兴国（guó）家（jiā）矿业的（de）重要组（zǔ）成部（bù）分（fèn）。

　　《菲律宾矿业（yè）法》（1995）

　　（一）政府（fǔ）管理（lǐ）机构

　　《菲律（lǜ）宾矿业法》规定，菲律（lǜ）宾所（suǒ）有矿山（shān）资源归国家所（suǒ）有（yǒu），任何勘探、开发、利用和矿产品加工活动都要受到（dào）政府的监督与控制。菲律宾政府设有（yǒu）多级矿业管理机构（gòu），国（guó）家环（huán）境和自然资源部作（zuò）为（wéi）主管部门，负责管理、开发和合理利用矿（kuàng）产资源，以及发布相应（yīng）的法规。环境和（hé）自然资源部部长（zhǎng）可以代表政府签署矿山开采合同（tóng）；国家环境和（hé）自然资源部下属的地质（zhì）矿业局，直（zhí）接负责矿区和矿（kuàng）产资源的管理、配置（zhì），进行（háng）地质、采（cǎi）矿的研究，以及矿山的地（dì）质勘探等工作。此外，还负责推荐矿（kuàng）山合（hé）同（tóng）及承包商，以供部长（zhǎng）批准，并监督（dū）承包商合同执行情况；地质（zhì）矿（kuàng）业局（jú）设有地区办公室，负责授权（quán）事项的处理。

　　（二） 许可、协议和合同

　　菲（fēi）律宾矿山勘探和开采的许可、协议和合同主要包括：勘探（tàn）许（xǔ）可(PE)、矿产品分（fèn）享协议(MPSA)、合作矿产品分（fèn）享协议(CPA)、合（hé）资协议(JVA)、金融（róng）和技术援助（FTAA）、采石场许可（QP）、砂开采许可（SAG）、小型矿（kuàng）开采许可（kě）、矿产品加（jiā）工许可、原（yuán）矿运输许可。

　　1.勘探（tàn）许（xǔ）可(PE)

　　勘探许可由地质矿业局局长或地区办公室主任签发。允许任何有资质的菲律宾（bīn）公民或（huò）菲方控股公（gōng）司（菲方股份（fèn）占60%以上）或外（wài）资占100%股份的公司在规定时间内进行矿产勘探活动，但是并不附带（dài）采（cǎi）矿的权（quán）力。如果被许可者经过勘（kān）探成功（gōng）地发现了矿藏，有权申请将许可升级为矿产合同和融资或（huò）技术援助协议，以进（jìn）入下一步（bù）的实际开采。勘探期限为2年，每次（cì）延期为2年，整个期限不得超（chāo）过6年。勘探许可面（miàn）积：（1）陆地，在任何一个（gè）省，个人允许面（miàn）积1620公顷、公（gōng）司允许（xǔ）面积（jī）16200公（gōng）顷（qǐng）；在全国范围内，个人允许（xǔ）面积3240公顷（qǐng）、公司允许面（miàn）积32400公顷；（2）海（hǎi）洋，个人允（yǔn）许面积（jī）8100公顷、公司允许面积81000公顷。

　　2.矿产品享有（yǒu）协议(MPSA)

　　由环境（jìng）和（hé）自然资（zī）源部（bù）部（bù）长签发。允许任何有资质的菲律宾公民或菲方控股公（gōng）司（sī）（菲方股份（fèn）占60%以上）享有勘探（tàn）、开发（fā）和开（kāi）采（cǎi）的专有权，承包商应提供必要的融资、技术、管理和人才。合（hé）作矿产品分（fèn）享（xiǎng）协议（yì）(CPA)和合（hé）资协（xié）议(JVA)均为政府执股参与，目前（qián）政府只（zhī）向承包（bāo）商提供（gòng）矿产品享有协（xié）议（yì）。通常，政府与资质合格的当地承包商（shāng）签订矿产合同（tóng），合同期限不能超过25年，可以继延，延期不得超（chāo）过25年。采（cǎi）矿（kuàng）许可面积（jī）：（1）陆地，在任何一个省，个人允许面积810公顷、公司允许（xǔ）面积8100公顷；在全（quán）国范围内，个人允许面积1620公顷、公司允许面积（jī）16200公（gōng）顷；（2）海洋，个人允许面积4050公顷、公司允许面积40500公顷。

　　3.融资或技（jì）术援助合同（FTAA）

　　由总统签（qiān）发。允许任何（hé）有资质的菲律宾公（gōng）民或菲方控股公司（sī）（菲方股份占60%以上（shàng））或外（wài）资（zī）占100%股份的公司大规模勘探、开发和利用矿产资源。合同的条（tiáo）款以及政（zhèng）府股份可以协商（shāng），合同期限不能超过25年，可以继延，延期不得超过25年。采矿许可面积（jī）：（1）陆地81000公顷；（2）海（hǎi）洋（yáng）324000公（gōng）顷。

　　4.矿（kuàng）产加工许（xǔ）可

　　由环境和自然资源部部长签发。允许任何有资（zī）质的菲律宾公民或（huò）菲方控股公司（菲方（fāng）股份占60%以上）以及外（wài）资占100%股份的（de）公司建立和运营矿产品（pǐn）加工厂（chǎng）。为期5年，可以延期（qī）但（dàn）不能超过25年。

　　（三） 税收与费用

　　《菲（fēi）律宾矿业法》中提及的矿业税（shuì）种、收（shōu）费主要包括：

　　1.所（suǒ）得税

　　在（zài）1987年综合投资法规定的优（yōu）惠（huì）期以外，承包商须根据（jù）菲（fēi）律宾国内税收法（fǎ）交纳所得税，通（tōng）常为32%；

　　2.矿产品消费税

　　承包商将依照国内税收法交纳矿产品消费税（shuì）。通常依据矿（kuàng）产品（pǐn）实际总产值征收2%；

　　3.占用费

　　承包商占用土地，如果（guǒ）是（shì）在矿储藏区（qū）内，按每年每公顷100比索征（zhēng）收。如（rú）果是在矿储（chǔ）藏区以（yǐ）外，勘（kān）探（tàn）按每年（nián）每公顷（qǐng）10比索征收，采矿按每年（nián）每公顷（qǐng）50比索（suǒ）征（zhēng）收。环（huán）境和自然资源部可以根据情况提（tí）高该项（xiàng）费用。

　　4.矿业残渣（zhā）和废弃物费

　　由环境和自然资源部确定，并可（kě）以根据情况提（tí）高该项费用；

　　5.地方税

　　公共税（shuì）、不动产（chǎn）税和当地营业税等；

　　6.关税

　　在进口机（jī）器和（hé）资本物资时需要支（zhī）付3%税（shuì）率；

　　7.增值税

　　进（jìn）口除交纳关税外，还得交纳10%的增（zēng）值税（shuì），出口（kǒu）产品可免收增值（zhí）税等。

　　（四（sì）） 优惠政策

　　1.根据菲律宾综（zōng）合（hé）投资（zī）法，对于（yú）天然（rán）资源的勘（kān）探、开发和利用，外资所占比例（lì）不能超过40%。投资矿山可享受（shòu）菲律宾宪法所（suǒ）规定的基本权利和（hé）保障，同时菲政（zhèng）府保障投资者（zhě）享（xiǎng）受以下（xià）基本权利：

　　（1）投资遣返权（quán）

　　投资者可将投资所得（dé）按当日汇（huì）率折成投资者（zhě）原币现金汇出；

　　（2）汇出收益权

　　投资者可（kě）根（gēn）据当日的外汇（huì）比价，将清算后的全部投资收入以现金方式遣返；

　　（3）外贷权

　　为支付（fù）融资或技术援助合同（tóng）产生（shēng）的外币贷款和利息，投资者（zhě）可按还（hái）款当日汇率折（shé）汇（huì）并汇出外汇；

　　（4）免（miǎn）于征（zhēng）用权

　　政府和任何个人（rén）不得擅（shàn）自征用外国投资者的财产和企业，在由于公（gōng）共用途、国家（jiā）利益、国防而征（zhēng）用（yòng）的情况（kuàng）下，外（wài）国投资者和企业有权（quán）根据当日汇价（jià）等值索赔。

　　2.根（gēn）据《菲律宾矿（kuàng）业法（fǎ）》第90条（tiáo），承包商与代表菲政府的环（huán）境和自（zì）然资源（yuán）部签订矿山合同和融资、技术（shù）援助合同后，即可适（shì）用综合投资法中规定的各项财（cái）政和非财政鼓励政策。菲律宾的采矿活动（dòng）一直被列为投资优先计划（IPP）中，根据投资优先（xiān）计划，在贸工部投资署注（zhù）册的企业，享有以下鼓励政策：

　　（1）免缴所得（dé）税：投（tóu）资先（xiān）锋领域，自注册之（zhī）日起（qǐ），6年（nián）免缴所（suǒ）得税（shuì）；投资（zī）优先领（lǐng）域，自注册之（zhī）日起，4年免缴所得税。具备以下条件之一者，上述两类投资的所得税免（miǎn）缴期分别可延长一年：

　　1） 按（àn）BOI规定的比例使用当地原料；

　　2） 符合（hé）BOI规定的资本设备（bèi）与雇员（yuán）比例；

　　3） 前3年每年（nián）外汇收入不低于50万美元。

　　无论何种情（qíng）况（kuàng），先锋企业（yè）免缴所得（dé）税不超过8年。经（jīng）批（pī）准，企（qǐ）业扩展经营规模，从新的经营之日起，视其扩（kuò）展规模，再延长（zhǎng）3年（nián）；

　　（2）企业注册之日起5年内，如（rú）符合（hé）BOI规定的资本（běn）设备与年雇员（yuán）比例，新（xīn）增雇员（包括熟练工与非（fēi）熟（shú）练工）工资所得税减（jiǎn）免50%。若企（qǐ）业位（wèi）于经济（jì）欠发达区，减免75%；

　　（3）免（miǎn）缴契约税。国家项目和地方（fāng）项目一视（shì）同仁。该优惠同（tóng）时给予外资出口导向企业；

　　（4）简化海关（guān）手续（xù），自由使用（yòng）寄售（shòu）设（shè）备（bèi）/货物，出口型企业可使（shǐ）用（yòng）保税仓（cāng）库，非传统出口商品免（miǎn）征码头税和出口税；

　　（5）注册之日（rì）起5年内，可聘用外籍（jí）监理、技（jì）术人员或顾问，期限可（kě）适当（dāng）延（yán）长（zhǎng）。外（wài）资所有的（de）公司或相应机构的董事长、总经理和总会计师不（bú）受年限限制（zhì）；

　　（6）生产出口产品及其配件所需的原材料、零配件和半成品可享受（shòu）税收信贷；

　　（7）使用（yòng）保税仓库、出口产品达70%以（yǐ）上的企业，进口（kǒu）零配件免缴各种税费；

　　（8）如外方拥有多数股（gǔ）权，自企业登（dēng）记注册起5年之内，可雇（gù）佣高级外籍管理人员，包括董（dǒng）事长和总经理（lǐ）。外（wài）籍雇（gù）员（yuán）可携带配偶和21岁以下的未婚（hūn）子女（nǚ）。

　　经（jīng）BOI登记（jì）注册、在菲经济欠发（fā）达区（qū）投（tóu）资的外国（guó）企业，无论是（shì）新建企业还（hái）是现有企业（yè）追加（jiā）投资或扩大经营规模，除上述优惠待（dài）遇外（wài），还可享有：

　　1）自（zì）注册之日起，6年免缴所得税（同先锋企（qǐ）业）；

　　2）企业批准运营后，其基础设（shè）备（bèi）建（jiàn）设100%免（miǎn）缴所得；

　　3）新增（zēng）雇员（包括熟练工和非熟练工）100%免缴所得；

　　4）投资优先领域可拥有100%股（gǔ）权。

　　3.《菲律宾（bīn）矿业法（fǎ）》规定：

　　（1） 用于污（wū）染处理的（de）设备、建（jiàn）筑和（hé）设施不计（jì）入固（gù）定资产，不征（zhēng）收税费；

　　（2） 在采矿前十年内任何一（yī）年出现的经营亏损（sǔn），可在（zài）亏损（sǔn）发生（shēng）当年后的五年内从应税收入（rù）中扣除（chú）；

　　（3） 采用加速折旧法回（huí）收投资，折旧（jiù）率不超过通常折旧率的2倍（回收期小于10年的按通常（cháng）折旧率）。折旧年限超过5年，而剩余年（nián）限超过10年的，折（shé）旧（jiù）可从应（yīng）税收入中扣除。对于应税（shuì）收入的计算，承（chéng）包商可将勘探和（hé）开发的前期（qī）投入从净收入中扣（kòu）除，但每年（nián）不超过净（jìng）收入的25%。
　（五）《矿区发（fā）展和采（cǎi）矿（kuàng）科学与技术（shù）计划》

　　《菲律宾矿业法》要求承（chéng）包商（shāng）执行《矿区发展和采矿科（kē）学与技术（shù）计划》，每年（nián）支出直（zhí）接（jiē）采矿和矿产品（pǐn）加工成本的1%，用（yòng）于帮助矿区发展，提高当（dāng）地居民福利（lì），促（cù）进采矿科学与技术（shù）的提高（gāo）。具（jù）体措施包括（kuò）：

　　1.通过修（xiū）建社区（qū）学校、医院、教堂、道路（lù）、桥梁、供水供电系统、社区住（zhù）房、培（péi）训设施等公（gōng）共设施，增强矿区（qū）及（jí）临近社区的发展；

　　2.通过为研究院（yuàn）校提供设备（bèi）和（hé）资金；向菲律宾人推广矿业（yè）加（jiā）工（gōng）技术、环保措施和社区发（fā）展计划（huá）；出（chū）版科技（jì）刊物（wù）普（pǔ）及矿业知（zhī）识等手段，促（cù）进当地采矿科学与技术的提高；

　　3.优先雇佣菲律（lǜ）宾（bīn）人参与（yǔ）采矿生产，并制定和实施有效的培训计划，鼓励菲律宾人参与采矿（kuàng）生产各环（huán）节的实习（xí）和管理；

　　4.在质量相同的情况下，优先使用当地的产（chǎn）品、服务和技（jì）术；

　　5.在合（hé）同终止前1年内，向（xiàng）地方政府移交基础设施（shī）和设备，保证矿（kuàng）业持续生产。

　　（六）《安全与（yǔ）环保计划》

　　《菲律宾矿业法》规定了严格的安（ān）全制度，要（yào）求所有承包（bāo）商遵照执（zhí）行（háng），主要包括：

　　1.禁止16岁以下（xià）人员从事任何采矿作业，禁止18岁以下人员（yuán）从事地下采矿作业；

　　2.超过50名（míng）工人的矿至少要配备1名具有5年以上（shàng）采矿工作经验的职（zhí）业工（gōng）程（chéng）师和1名注册（cè）领班；

　　3.地（dì）区办公（gōng）室指导人员可以（yǐ）随时到（dào）现场监督检查采矿作业（yè）情况，要求承包商做出（chū）补救措施，消（xiāo）除危险隐患，并可（kě）暂（zàn）停（tíng）采矿作业，直（zhí）到危险解除；

　　4.出（chū）现重大伤亡事故须（xū）及时报告地区办公室（shì）。

　　《菲（fēi）律宾矿业法》要（yào）求承包商在矿业合（hé）同或许可（kě）期（qī）内保护环境，并制定环保（bǎo）计划。在承包（bāo）商或被准（zhǔn）许人提交矿业合同或许可申请（qǐng）文件时，应包括环境保护准证，及环保（bǎo）计划（huá）。承包商被要求拿出相当于整个项（xiàng）目10%的资金用于与保护环（huán）境有关（guān）的费（fèi）用。

　　（七）采矿辅助权利

　　1.伐木权

　　承包商在矿区内可（kě）以（yǐ）根据（jù）有（yǒu）关森林法规，按需要采伐树木，但采矿完毕（bì）后（hòu）必须复植；

　　2.用水权

　　承（chéng）包商（shāng）在矿（kuàng）区内可以根据有关（guān）水（shuǐ）的法规取（qǔ）水（shuǐ）供生产使用（yòng），但政府有权根据（jù）需要调整用水权利，重新分配水资源；

　　3.附属设施建（jiàn）造（zào）权

　　承包商有权在矿区内建造道路、铁路、废物（wù）堆放场、破（pò）碎厂、仓库、储存区、港口设施、机场、跑（pǎo）道、变电站、电话线等（děng）基础设施，以及（jí）水井、隧洞（dòng）、渠（qú）道、新河床等工程；

　　4.拥有爆炸物权（quán）

　　承包商在政府有（yǒu）关部门许可下（xià），有权在矿区内拥有和使用爆炸物；

　　5.承包商（shāng）在不损坏他人（rén）财产的前提下，有（yǒu）权进入私人领地或过渡区域。

　　《菲律宾国家（jiā）矿业政策》

　　《菲律宾国（guó）家矿业（yè）政策》是保证菲律宾矿业复兴和可（kě）持续（xù）发展的综（zōng）合性政策框架（jià），为菲律宾政府制定矿（kuàng）业（yè）发展（zhǎn）规划、进行（háng）矿业发展战略决（jué）策、实施矿（kuàng）业项目管（guǎn）理提供指（zhǐ）导和（hé）依据。菲律（lǜ）宾政府希望借助该政（zhèng）策框架的（de）实施（shī），建立一个具（jù）有广泛社会（huì）和政治支持的，全社会性（xìng）的（de）繁荣、经济、环保的（de）矿业体（tǐ）系，使矿业部门（mén）在（zài）帮助政府减（jiǎn）少贫困（kùn），促进国家（jiā）经（jīng）济良性增长方（fāng）面（miàn）发挥更积极、有效的作用。

　　（一）《菲律宾国家矿（kuàng）业政策》的宗旨（zhǐ）

　　1.保（bǎo）护和恢复环境

　　《菲律宾国（guó）家（jiā）矿（kuàng）业（yè）政策》将最有效、尽责地保护和恢复环境作为所有矿业（yè）开（kāi）发者的共同责任（rèn）。要求关注采矿生（shēng）产每一环节的环境、安（ān）全和卫生等方面的（de）生态环境管（guǎn）理，以最优方案保护环境。对被采矿活动破坏的地区，要最（zuì）终恢复成为物理和化学上稳定，能（néng）自我维持（chí）的生（shēng）态（tài）系统，保持其生产能力（lì）与原始土地（dì）相当（dāng）；

　　2.促进社会稳定（dìng）

　　《菲律宾国家矿业政策》强调尊重矿区当地社会的（de）需求、价值和决（jué）定，促进社会的稳定（dìng）。要求所有矿业开（kāi）发者共同参与采矿（kuàng）管理与合作，发（fā）挥矿业（yè）发展所（suǒ）带来（lái）的（de）社会效应（yīng），通过直接（jiē）就业和主动提供（gòng）社（shè）会服（fú）务，如：卫生、教育、娱乐等，公平分享采矿利益，支持地（dì）方发展；

　　3.为后（hòu）人保留生存机会

　　《菲律（lǜ）宾国家矿业政（zhèng）策》要求依靠合适（shì）的政策管理（lǐ）制度，在（zài）保证采矿环境和社会（huì）效应的前提（tí）下，最佳使用矿业资源，为（wéi）后人保（bǎo）留（liú）生存（cún）机会。强（qiáng）调通过优（yōu）先发展（zhǎn）国家有相（xiàng）对优势（shì）的矿业，有效利用矿业资源，提高矿（kuàng）业产品效用（yòng），以取得最大经济利益。同时，有选择地保（bǎo）留某些具（jù）有独特生态和（hé）社会文（wén）明意（yì）义的地区（qū）留（liú）给后代；

　　4.建立繁（fán）荣而有竞争力的矿业（yè）

　　《菲律（lǜ）宾国家矿业（yè）政策（cè）》要求以（yǐ）最有（yǒu）效的（de）方式（shì）进行矿业勘（kān）探（tàn）、开发和利用，建（jiàn）立繁（fán）荣而有竞争力的矿业，为经济持（chí）续增长和发（fā）展提供动（dòng）力（lì）；以完整、明确的政策做指导，在关系到（dào）国家主权问（wèn）题上不妥协的前提下，吸引更（gèng）多（duō）外国直（zhí）接投（tóu）资，实（shí）现可持（chí）续发展和真正的社会与（yǔ）经济的进（jìn）步。

　　（二）《菲律宾国家矿业政策》的目标（biāo）

　　1.实（shí）现矿（kuàng）业资源开发的可持续发展，与菲律（lǜ）宾（bīn）政府承诺的21世纪发（fā）展议程相一致；

　　2.促进与矿（kuàng）业相关的（de）部门和社会群体更广泛、深入地参与矿（kuàng）业管理活动；

　　3.利用科（kē）技（jì）研发增强矿（kuàng）业环（huán）保，实现矿业资（zī）源增值，增加（jiā）矿业技术、经（jīng）济竞争力（lì）；

　　4.以繁荣（róng）的矿业为（wéi）现在和将来持续创（chuàng）造财富，不（bú）断（duàn）提高人民生活水（shuǐ）平；

　　5.保证承（chéng）包商、国家和地方政（zhèng）府、地方社会群体公平分享采矿带来的利益；

　　6.保（bǎo）证菲律宾矿业在日新月异（yì）的全球贸易和投资环境中（zhōng）保持国际竞争（zhēng）力；

　　7.为菲律宾矿（kuàng）业的（de）发展提供完整、稳定、有（yǒu）效（xiào）的制度保障。

　　（三（sān））《菲律宾国（guó）家矿业政策》预期成（chéng）果

　　1.在菲律（lǜ）宾形成一个由新一代、高收益的世界级矿厂所构成的现代矿业（yè）体系，有效吸引社会和外界（jiè）投入，为国家经济持（chí）续良性增长和（hé）农村社会发展（zhǎn）作出（chū）贡献（xiàn）；

　　2.发挥跨国（guó）公司在将现代（dài）技术（shù）应用于（yú）矿业勘探（tàn）、矿业（yè）环保管理、社会共同文明中（zhōng）的先导作用；通过应用技术创新和矿业管理经验，使国（guó）家从新发现的矿业资源（yuán）中（zhōng）受（shòu）益；

　　3.促进老矿厂的更新和改造；

　　4.通过良好的合作实践和持（chí）久（jiǔ）的相互关系，形成为社会所接受的矿业；

　　5.以（yǐ）矿业界主动的自（zì）我规范行为，不断改进和采用最优方案（àn），实现矿业（yè）持续发展；

　　6.根据矿藏不（bú）同的规模、地（dì）质和冶金特点，明确划定大、中、小矿业部门（mén）的职责；

　　7.形成不断（duàn）增值的（de）矿业，以制成品出口替代原材（cái）料出口，给城乡带来更多福利、就业和（hé）其他利益；

　　8.与（yǔ）国际组织建立密切联系（xì），积（jī）极提出（chū）国际倡议，为发（fā）展（zhǎn）中（zhōng）国家（jiā）在矿业上的共同（tóng）问题在国（guó）际上进（jìn）行呼吁（yù），并分享取得的成果；

　　9.作为国家发展经（jīng）济的选择，政府在国家和地（dì）方两个层面上（shàng）全力支持矿业（yè）资源的开（kāi）发。